基层政权最靠近群众。随着城镇化的推进，一些经济发达镇承担了越来越多、越来越重要的项目审批建设、城镇管理、乡村振兴和服务群众的职能，迫切需要扩大经济社会管理服务权限、构建简约精干的组织架构、推进集中审批服务和综合行政执法等，以破解制约经济社会发展的体制机制障碍，畅通基层治理“最后一公里”，全面激发发展内生动力。

　　2020年4月安徽省经济发达镇改革启动以来，各地均积极谋划改革举措，有序推进改革落地，探索出一些务实、有效的经验做法。日前，记者对滁州市部分乡镇进行了探访。

　　扩大管理服务权限，破解“权责不匹配”

　　全椒县大墅镇地处全椒县城与肥东县城之间，国省道在此交汇，享合肥和南京一小时都市圈便利，因此，近些年来工业经济、农村产业和生态旅游业快速发展，吸引了越来越多客商和游客前来投资、旅游。

　　9月初，记者走进大墅镇为民服务中心，8个审批服务窗口全部为“综合审批”窗口，办事群众到任意一个窗口均可以一站式办成事项。而镇政府各个办公室的门牌上不再是以前的“水利”“农经”“规划”“民政”等众多单位名称，取而代之的是“经济发展办公室”“农业农村办公室”“社会事务办公室”等几个综合性部门。此外，过去城管、国土、文化、生态环保、农业等各支专业执法队伍也合并成了一支综合执法大队，实现一支队伍管执法。

　　全椒县委书记杨光（右二）在大墅镇调研。罗圣玲 摄

　　“乡镇行政管理体制改革为的是更好地承接县直赋权，扩大乡镇管理服务权限，破解‘权责不匹配’的矛盾。”全椒县委编办主任马彦对记者说，随着大墅镇经济快速发展、人口不断集中，乡镇承担的任务和责任大大增加，而原有的服务权限已不适应发展需要，出现“小马拉大车”现象。结合实际承载能力，县里最终确定大墅镇第一批赋权事项73项，其中行政权力50项、公共服务23项。

　　“过去，企业投资项目备案、企业技术改造项目核准备案等需要到县发改委、县经信局办理，如今权限下放在乡镇，提高了效率，减轻了企业负担。”大墅镇组织委员桂峰说。前不久，安徽创皖新型材料有限公司在大墅镇投资兴业，从项目进场到主体竣工仅用了五个月时间。在毗邻南京江北新区的来安县汊河镇，经济的快速发展让这里的楼盘数量几乎与来安县城相当，因此，物业维修资金交存确认与使用申请核准业务较多。“过去，这两项业务都需要去县住房和城乡建设局办理，给当地群众，特别是很多住在汊河的南京人带来不便，赋权后在镇里即可办理，群众怕手称快。”汊河镇物业办主任杨铭告诉记者，镇里干部对本地小区的状况更加了解，可以更好地指导业主申请维修资金。

　　目前，滁州市6个经济发达镇共赋予县级管理服务权限329项，涉及经济发展、社会管理、公共服务等领域。同时，为推动赋权事项真正落地落实，各镇与县直部门签订委托协议，即时动态调整权责清单、公共服务清单，完善赋权事项办事指南，优化工作流程，强化日常管理，规范权力运行。通过县直赋权部门与经济发达镇的沟通、指导和监督，杜绝“一放了之”，基本实现了“放得下、接得住、管得好、有监督”。

　　整合机构，资源下沉，缓解“人少事多”

　　“以前组织协调抗旱，特别是核定申请抗旱资金需要找水利站、农经站、农机站的人开会协商，农经管钱、农机管机械、水利管开机，费时费事。现在3家成为1家，当天碰个头，当天钱就批下来。”大墅镇乡村振兴办公室主任助理吴鹏对记者说，大家在一个办公室沟通更方便、决策更科学，今年镇里几个村旱情严重，哪里急需调水、用钱，基本上都是当天会商、当天办完。

　　全椒县委副书记、县长唐雨（右二）在大墅产业新城调研。张群 摄

　　大墅镇统筹镇党委和政府机构设置，成立10个综合办公机构，其中副科级机构5个，分别为党政综合办公室、乡村振兴办公室、平安建设办公室、经济发展办公室、综合行政执法大队、党群工作办公室、自然资源和规划建设办公室、财政金融办公室、社会事务办公室、为民服务中心。该镇行政编制由42个调整为43个，事业编制由36个调整为47个。

　　“过去，乡镇站所的人员是县里看不到、乡镇管不到，成立综合办公机构就把原来‘七站八所’的权力下划到乡镇，对公安、司法、市场监管部门设在大墅镇的机构继续实行派驻体制，条块结合、以镇为主，业绩考核、提拔使用权均交给乡镇，接受镇党委统一领导。”全椒县委编办主任马彦介绍说，改革后，镇里干部不再分行政、事业单位身份，而是实行编制统筹管理使用机制，将71名干部统一纳入10个综合机构中，有效缓解“人少事多”问题，实现人力资源有效配置。其中，事业单位人员可以通过新设置的综合机构管理岗，获得晋升机会。

　　为更好地提供审批办事服务，大墅镇在为民服务中心设立可接收全部业务的8个综合窗口，按照接收办件、处理办件、交接给办件人的闭环模式，打造为民为企服务的“全科窗口”。同时，统筹9个综合机构人员陆续进驻为民服务中心，通过整合相关领域党政内设机构和事业站所力量，作为保障“前台”运行的“后台”，形成“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的新机制，构建“一站式”综合审批服务体系。

　　汊河镇整合汊河开发区政务服务分中心和汊河镇为民服务中心，199项事项进驻为民服务中心集中办理，推广“2号章”审批模式，持续开展减证便民、全面取消复印件、压缩办理时限。开设长三角“一网通办”企业和个人服务专窗，共受理51项服务事项。建设政务公开专区和“7x24小时不打烊”自助区，推行“一网通办”“掌上服务”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

　　大墅镇为民服务中心综合审批服务窗口，一站式、闭环式服务企业和群众。张雨莲 摄

　　此外，大墅镇还启动党建引领数字乡村建设，打造智治中心“驾驶舱”，进一步增强“统”能力，将10个综合机构和派驻机构工作力量全部纳入数字化综合指挥调度平台，同时将低点监控、高空瞭望、无人机、雪亮工程等资源全域接入，运用三维建模、GIS地图等技术手段，做到网格化管理数字化，建立数字网格，实现“服务、治理”7*24小时智慧化、网络化的新模式，构建“实地+云端”的新格局。该平台的建成，完整打造了大墅镇“一平台一中心”的1000平米为民服务圈，社会治理能力显著提升，有力推进经济发达镇改革。

　　组建综合行政执法队伍，让“看到管得到”

　　“以前，像秸秆焚烧、违章建筑这样的事情，乡镇干部看到了却不能管，因为没有执法权。”过去曾是大墅镇环保站站长的周浩，如今已是大墅镇综合行政执法大队的一员，凭借手中的“综合执法证”，他可以参与乡镇各类行政执法行动，看得到就能管得到。

　　大墅镇整合现有执法力量和资源，组建综合行政执法大队，下设4个中队，统一配备执法装备，重点围绕5大板块，将辖区应急管理、市场监管、文化旅游、城市管理、农业农村等行政执法权限进行“全领域、全覆盖、全范围”整合优化。

　　“平时，我们二中队主要负责镇区这一片的违建拆除、垃圾处罚、市场管理、烟花爆竹等，有大的统一行动时几个中队合并到一起，有分有合，高效有力。”大墅镇综合行政执法大队二中队副中队长武德林告诉记者，前段时间执法大队联合对辖区KTV进行黄赌毒及消防安全等综合检查，只需查一次即可，而过去要好几个部门分别去查好几次，给经营者带来麻烦。

　　汊河镇则建立了“巡查、监管、执法”三位一体机制，组建综合行政执法联动队伍，以“联动执法+综合指挥”的方式，打造综合执法平台。同时，运用“网格化管理+分区域执法”模式，叠加综合执法“一队伍”、镇村治理“一张网”的双重优势，推动分散管理向系统治理转变。“目前共有执法人员49人，其中，县政府倾斜配备10名城镇义务兵和转业士官，汊河镇调配11名行政、事业编制人员及购买服务人员28人。”汊河镇组织委员吴红介绍说，综合执法大队成立后，对车辆乱停乱放等现象可以贴罚单、扣分、罚款，效果明显，镇容镇貌焕然一新。

　　“经济发达镇改革行政管理体制改革以来，由‘物理改革’产生了‘化学反应’，有效激发了人的活力，提升了乡镇管理服务能力，对营商环境改善、工业经济、城镇建设、农村新型经营主体发展、宅基地改革等都起到积极的促进作用。”滁州市委编办主任张华贵说。

　　蓬勃发展的全椒县大墅产业新城。刘玉虹 摄

　　去年以来，大墅镇固定资产投资、规上企业工业增加值、财政收入都有大幅增长，大墅产业新城入驻亿元以上企业24家，投资总额172.7亿元，其中100亿元以上企业1家，并拥有规上企业11家，学校、医院、自来水厂、标准化厂房、现代物流园等配套建设加快推进。汊河镇则以顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区建设为突破口，捷泰太阳能电池片、人民控股集团光电显示等超百亿元项目陆续落户、开工、投产，跨界合作产业园、科创综合体加快建设，先后荣获国家级产城融合示范区、第二批全国特色小镇（轨道交通装备）、省级县域特色产业集群基地等荣誉称号。（光明日报全媒体记者 常河 通讯员 罗宝 沈果）